INSTITUI A POLÍTICA MUNICIPAL DE SEGURANÇA PREVENTIVA NAS INSTITUIÇÕES DE ENSINO DO MUNICÍPIO DE SOBRAL, ESTABELECE DIRETRIZES PARA PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA NO AMBIENTE ESCOLAR E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
Submeto à apreciação dos nobres Vereadores o presente Projeto de Lei que institui a Política Municipal de Segurança Preventiva nas Instituições de Ensino do Município de Sobral, estabelecendo diretrizes voltadas à prevenção da violência no ambiente escolar e ao fortalecimento da proteção de estudantes, profissionais da educação e de toda a comunidade escolar.
Nos últimos anos, o Brasil tem acompanhado um preocupante aumento dos episódios de violência em instituições de ensino, envolvendo agressões físicas, ameaças, porte de armas e ataques contra estudantes, professores e servidores. Tais acontecimentos despertaram legítima preocupação da sociedade e evidenciaram a necessidade de fortalecimento das políticas públicas voltadas à prevenção da violência escolar.
A escola deve ser reconhecida como espaço de aprendizagem, convivência, inclusão e desenvolvimento humano. Para que cumpra plenamente sua função social, é indispensável que ofereça condições adequadas de segurança, permitindo que estudantes, educadores e famílias exerçam suas atividades em ambiente protegido, acolhedor e propício ao processo educativo.
O presente Projeto de Lei busca estabelecer diretrizes gerais para que o Município possa desenvolver ações permanentes de segurança preventiva nas instituições de ensino da rede pública municipal, observando critérios técnicos, planejamento administrativo e disponibilidade orçamentária.
Importante destacar que a proposta não impõe medidas específicas de implantação imediata, tampouco cria cargos públicos, órgãos administrativos, funções ou despesas obrigatórias, limitando-se à instituição de diretrizes de política pública, cuja implementação observará a conveniência e oportunidade da Administração Pública.
Entre as medidas que poderão ser adotadas pelo Poder Executivo encontram-se o aperfeiçoamento dos protocolos internos de segurança, o controle de acesso às unidades escolares, a capacitação dos profissionais da educação, a integração com os órgãos responsáveis pela segurança pública e pela proteção da infância e da adolescência, bem como a utilização de tecnologias de segurança quando recomendadas por critérios técnicos.
A proposta também estimula o fortalecimento da cultura da paz e da prevenção da violência, reconhecendo que a segurança escolar não se limita à adoção de equipamentos físicos, mas depende da atuação integrada entre Poder Público, comunidade escolar, famílias e órgãos da rede de proteção.
A Constituição Federal assegura que a educação constitui direito de todos e dever do Estado e da família, devendo ser promovida com vistas ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao preparo para o exercício da cidadania e à qualificação para o trabalho (art. 205).
O artigo 206 da Constituição estabelece que o ensino será ministrado com base na igualdade de condições para acesso e permanência na escola, sendo evidente que tais princípios somente podem ser plenamente concretizados em ambiente escolar seguro.
Além disso, o artigo 227 da Constituição Federal determina ser dever da família, da sociedade e do Estado assegurar, com absoluta prioridade, os direitos da criança e do adolescente, colocando-os a salvo de toda forma de negligência, violência, crueldade e opressão.
No âmbito das competências municipais, os artigos 23, inciso I, e 30, incisos I e II, da Constituição Federal autorizam os Municípios a atuarem na promoção de políticas públicas voltadas ao interesse local e à suplementação da legislação federal e estadual, especialmente nas áreas da educação, proteção da infância e segurança dos equipamentos públicos municipais.
A presente proposição também encontra fundamento no Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei nº 8.069/1990), que assegura às crianças e aos adolescentes o direito à proteção integral, impondo ao Poder Público o dever de garantir ambiente seguro para seu pleno desenvolvimento.
Da mesma forma, a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº 9.394/1996) atribui aos sistemas de ensino a responsabilidade de assegurar condições adequadas ao desenvolvimento das atividades educacionais, sendo a segurança escolar elemento indispensável para a efetividade do direito fundamental à educação.
Sob o aspecto constitucional, o projeto respeita integralmente o princípio da separação dos Poderes.
A proposta limita-se a instituir diretrizes gerais de política pública, sem interferir na organização administrativa do Poder Executivo, sem criar estruturas administrativas, cargos públicos, funções, atribuições ou despesas obrigatórias, preservando a competência administrativa do Chefe do Poder Executivo para definir a forma de implementação das medidas previstas nesta Lei.
O Supremo Tribunal Federal possui entendimento consolidado no sentido de que leis de iniciativa parlamentar podem instituir políticas públicas e estabelecer diretrizes de atuação administrativa quando não houver invasão da competência privativa do Poder Executivo para organização da Administração Pública ou criação de despesas obrigatórias decorrentes da criação de novos órgãos ou cargos.
Nesse contexto, a presente iniciativa harmoniza-se com a jurisprudência constitucional e busca oferecer ao Município instrumento legislativo moderno, preventivo e compatível com os princípios da eficiência administrativa, da proteção integral da criança e do adolescente e da promoção de ambiente escolar seguro.
Investir em políticas preventivas representa medida mais eficiente e menos onerosa do que atuar apenas após a ocorrência de episódios de violência. A integração entre educação, segurança pública, assistência social, saúde, famílias e comunidade escolar constitui importante estratégia para reduzir situações de risco e fortalecer a confiança da população nas instituições de ensino.
O Município de Sobral é reconhecido nacionalmente pela excelência de sua educação pública. Esse reconhecimento impõe o compromisso permanente de aperfeiçoar as políticas públicas educacionais, inclusive no que se refere à segurança e proteção de estudantes, professores e servidores.
Assim, o presente Projeto de Lei representa importante avanço na consolidação de uma política municipal voltada à prevenção da violência escolar, preservando a autonomia administrativa do Poder Executivo e respeitando os limites constitucionais da iniciativa parlamentar.
Diante da relevância da matéria e dos benefícios que a iniciativa poderá proporcionar à comunidade escolar sobralense, solicito o apoio dos nobres Vereadores para a aprovação do presente Projeto de Lei.
| Data | Fase | Vinculação | Situação | Observação |
|---|---|---|---|---|
| 05/08/2026 08:04:24 | SOLICITAÇÃO | AGENTE: Maria Socorro Brasileiro Magalhães | ENVIADO(A) | |
| 05/08/2026 08:53:31 | PROTOCOLO LEGISLATIVO | EM TRAMITAÇÃO |
A VEREADORA SIGNATÁRIA, NO USO DE SUAS ATRIBUIÇÕES LEGAIS, VEM APRESENTAR O SEGUINTE PROJETO DE LEI:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
ART. 1º FICA INSTITUÍDA, NO ÂMBITO DO MUNICÍPIO DE SOBRAL, A POLÍTICA MUNICIPAL DE SEGURANÇA PREVENTIVA NAS INSTITUIÇÕES DE ENSINO, DESTINADA À PROMOÇÃO DE AMBIENTE ESCOLAR SEGURO, ACOLHEDOR E PROTEGIDO, MEDIANTE A IMPLEMENTAÇÃO DE AÇÕES PREVENTIVAS VOLTADAS À REDUÇÃO DA VIOLÊNCIA E À PRESERVAÇÃO DA INTEGRIDADE FÍSICA E PSICOLÓGICA DOS ESTUDANTES, PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO E DEMAIS INTEGRANTES DA COMUNIDADE ESCOLAR.
PARÁGRAFO ÚNICO. A POLÍTICA INSTITUÍDA POR ESTA LEI OBSERVARÁ:
I A CONSTITUIÇÃO FEDERAL;
II O ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE LEI Nº 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990;
III A LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL LEI Nº 9.394, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996;
IV A LEGISLAÇÃO FEDERAL RELATIVA À SEGURANÇA NAS INSTITUIÇÕES DE ENSINO;
V OS PRINCÍPIOS DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, DA PROTEÇÃO INTEGRAL DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE, DA PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA, DA CULTURA DA PAZ E DA GESTÃO DEMOCRÁTICA DO ENSINO.
ART. 2º SÃO OBJETIVOS DA POLÍTICA MUNICIPAL:
I FORTALECER A SEGURANÇA NAS INSTITUIÇÕES DE ENSINO;
II PREVENIR SITUAÇÕES DE VIOLÊNCIA NO AMBIENTE ESCOLAR;
III PROMOVER AMBIENTE EDUCACIONAL SEGURO, INCLUSIVO E ACOLHEDOR;
IV INCENTIVAR A CULTURA DA PAZ, DO DIÁLOGO E DA RESOLUÇÃO PACÍFICA DE CONFLITOS;
V PRESERVAR A INTEGRIDADE FÍSICA E EMOCIONAL DOS ESTUDANTES, PROFESSORES, SERVIDORES E VISITANTES;
VI ESTIMULAR A PARTICIPAÇÃO DAS FAMÍLIAS E DA COMUNIDADE ESCOLAR NA CONSTRUÇÃO DE AMBIENTE SEGURO;
VII INCENTIVAR AÇÕES PERMANENTES DE PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA ESCOLAR;
VIII FOMENTAR A INTEGRAÇÃO ENTRE EDUCAÇÃO, SEGURANÇA PÚBLICA, SAÚDE, ASSISTÊNCIA SOCIAL E DEMAIS ÓRGÃOS DA REDE DE PROTEÇÃO.
ART. 3º PARA OS FINS DESTA LEI, CONSIDERA-SE SEGURANÇA PREVENTIVA O CONJUNTO DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS, EDUCATIVAS, ESTRUTURAIS E OPERACIONAIS DESTINADAS À PREVENÇÃO DE SITUAÇÕES DE RISCO NO AMBIENTE ESCOLAR.
PARÁGRAFO ÚNICO. AS MEDIDAS PREVENTIVAS PODERÃO COMPREENDER, DENTRE OUTRAS:
I CONTROLE DE ACESSO ÀS INSTITUIÇÕES DE ENSINO;
II PROTOCOLOS INTERNOS DE PREVENÇÃO E RESPOSTA A SITUAÇÕES DE RISCO;
III AÇÕES EDUCATIVAS VOLTADAS À PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA;
IV CAPACITAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO;
V CAMPANHAS PERMANENTES DE CONSCIENTIZAÇÃO;
VI INTEGRAÇÃO COM OS ÓRGÃOS RESPONSÁVEIS PELA SEGURANÇA PÚBLICA E PROTEÇÃO DA INFÂNCIA E ADOLESCÊNCIA;
VII ADOÇÃO DE EQUIPAMENTOS E TECNOLOGIAS COMPATÍVEIS COM A REALIDADE DE CADA UNIDADE ESCOLAR, OBSERVADOS CRITÉRIOS TÉCNICOS E DISPONIBILIDADE ORÇAMENTÁRIA.
ART. 4º O PODER EXECUTIVO PODERÁ IMPLEMENTAR, GRADUALMENTE, MEDIDAS DE SEGURANÇA PREVENTIVA NAS INSTITUIÇÕES PÚBLICAS MUNICIPAIS DE ENSINO, OBSERVADAS AS DISPONIBILIDADES ORÇAMENTÁRIA, FINANCEIRA E ADMINISTRATIVA.
PARÁGRAFO ÚNICO. AS MEDIDAS PREVISTAS NO CAPUT PODERÃO COMPREENDER:
I INSTALAÇÃO DE DETECTORES DE METAIS, QUANDO RECOMENDADA POR ESTUDOS TÉCNICOS DE RISCO;
II UTILIZAÇÃO DE SISTEMAS ELETRÔNICOS DE CONTROLE DE ACESSO;
III MONITORAMENTO POR CÂMERAS NAS ÁREAS COMUNS, OBSERVADO O DIREITO À PRIVACIDADE;
IV REFORÇO DOS PROTOCOLOS INTERNOS DE SEGURANÇA;
V ELABORAÇÃO DE PLANOS DE GERENCIAMENTO DE CRISES;
VI REALIZAÇÃO DE SIMULADOS E TREINAMENTOS PREVENTIVOS;
VII OUTRAS MEDIDAS CONSIDERADAS NECESSÁRIAS PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
CAPÍTULO II
DAS DIRETRIZES PARA IMPLEMENTAÇÃO DA POLÍTICA MUNICIPAL
ART. 5º O PODER EXECUTIVO PODERÁ PROMOVER AÇÕES INTEGRADAS DESTINADAS AO FORTALECIMENTO DA SEGURANÇA PREVENTIVA NAS INSTITUIÇÕES DE ENSINO DA REDE PÚBLICA MUNICIPAL, OBSERVADAS AS COMPETÊNCIAS DOS ÓRGÃOS ENVOLVIDOS E A DISPONIBILIDADE ORÇAMENTÁRIA.
PARÁGRAFO ÚNICO. AS AÇÕES DE QUE TRATA O CAPUT PODERÃO COMPREENDER:
I ELABORAÇÃO E ATUALIZAÇÃO DE PROTOCOLOS DE SEGURANÇA ESCOLAR;
II CAPACITAÇÃO PERIÓDICA DE GESTORES, PROFESSORES E SERVIDORES;
III DESENVOLVIMENTO DE PROGRAMAS DE PREVENÇÃO À VIOLÊNCIA ESCOLAR;
IV ORIENTAÇÃO ÀS FAMÍLIAS QUANTO ÀS MEDIDAS DE PREVENÇÃO E SEGURANÇA;
V ARTICULAÇÃO PERMANENTE ENTRE ESCOLA, FAMÍLIA E COMUNIDADE;
VI ENCAMINHAMENTO DE SITUAÇÕES DE RISCO AOS ÓRGÃOS COMPETENTES, QUANDO NECESSÁRIO.
ART. 6º O PODER EXECUTIVO PODERÁ CELEBRAR CONVÊNIOS, TERMOS DE COOPERAÇÃO, ACORDOS OU PARCERIAS COM ÓRGÃOS PÚBLICOS, INSTITUIÇÕES PRIVADAS, ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL, UNIVERSIDADES E DEMAIS ENTIDADES, VISANDO AO DESENVOLVIMENTO DAS AÇÕES PREVISTAS NESTA LEI.
PARÁGRAFO ÚNICO. AS PARCERIAS PODERÃO ENVOLVER, DENTRE OUTRAS INSTITUIÇÕES:
I GUARDA CIVIL MUNICIPAL;
II POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DO CEARÁ;
III CORPO DE BOMBEIROS MILITAR;
IV DEFESA CIVIL;
V CONSELHO TUTELAR;
VI MINISTÉRIO PÚBLICO;
VII DEFENSORIA PÚBLICA;
VIII PODER JUDICIÁRIO;
IX INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR;
X ENTIDADES DA SOCIEDADE CIVIL COM ATUAÇÃO NA PROTEÇÃO DA INFÂNCIA, JUVENTUDE E EDUCAÇÃO.
ART. 7º O PODER EXECUTIVO PODERÁ PROMOVER PROGRAMAS PERMANENTES DE FORMAÇÃO CONTINUADA DESTINADOS AOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO, OBJETIVANDO:
I IDENTIFICAR SITUAÇÕES DE RISCO À SEGURANÇA ESCOLAR;
II ADOTAR MEDIDAS PREVENTIVAS DE PROTEÇÃO AOS ESTUDANTES;
III ATUAR EM SITUAÇÕES EMERGENCIAIS, OBSERVADOS OS PROTOCOLOS INSTITUCIONAIS;
IV FORTALECER PRÁTICAS DE MEDIAÇÃO E PREVENÇÃO DE CONFLITOS;
V ESTIMULAR A CULTURA DA PAZ NO AMBIENTE ESCOLAR;
VI ORIENTAR A COMUNIDADE ESCOLAR ACERCA DOS PROCEDIMENTOS DE SEGURANÇA.
ART. 8º AS INSTITUIÇÕES DE ENSINO PODERÃO DESENVOLVER AÇÕES EDUCATIVAS PERMANENTES VOLTADAS À PROMOÇÃO DA CULTURA DA PAZ, DA CONVIVÊNCIA RESPEITOSA E DA PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA ESCOLAR.
PARÁGRAFO ÚNICO. AS AÇÕES PODERÃO COMPREENDER:
I PALESTRAS;
II SEMINÁRIOS;
III OFICINAS;
IV CAMPANHAS EDUCATIVAS;
V ATIVIDADES CULTURAIS;
VI PROJETOS INTERDISCIPLINARES;
VII MEDIAÇÃO ESCOLAR DE CONFLITOS;
VIII PRÁTICAS RESTAURATIVAS;
IX ATIVIDADES ESPORTIVAS;
X AÇÕES DE CONSCIENTIZAÇÃO SOBRE PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA.
ART. 9º AS AÇÕES PREVISTAS NESTA LEI DEVERÃO OBSERVAR OS PRINCÍPIOS DA:
I DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA;
II PROTEÇÃO INTEGRAL DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE;
III PRIORIDADE ABSOLUTA DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE;
IV LEGALIDADE;
V RAZOABILIDADE;
VI PROPORCIONALIDADE;
VII PREVENÇÃO;
VIII SEGURANÇA ESCOLAR;
IX INCLUSÃO;
X NÃO DISCRIMINAÇÃO;
XI PROTEÇÃO DA INTIMIDADE, DA HONRA E DA IMAGEM DOS ESTUDANTES;
XII PROTEÇÃO DOS DADOS PESSOAIS, NA FORMA DA LEGISLAÇÃO VIGENTE.
CAPÍTULO III
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
ART. 10. A IMPLEMENTAÇÃO DAS AÇÕES PREVISTAS NESTA LEI OBSERVARÁ AS COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS DOS ÓRGÃOS MUNICIPAIS ENVOLVIDOS, BEM COMO A DISPONIBILIDADE ORÇAMENTÁRIA, FINANCEIRA E ADMINISTRATIVA DO PODER EXECUTIVO.
ART. 11. AS DESPESAS DECORRENTES DA EXECUÇÃO DESTA LEI CORRERÃO POR CONTA DAS DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PRÓPRIAS, CONSIGNADAS NO ORÇAMENTO VIGENTE, SUPLEMENTADAS, SE NECESSÁRIO.
ART. 12. O PODER EXECUTIVO PODERÁ REGULAMENTAR ESTA LEI, NO QUE COUBER, PARA ASSEGURAR SUA EFETIVA IMPLEMENTAÇÃO.
ART. 13. ESTA LEI ENTRA EM VIGOR NA DATA DE SUA PUBLICAÇÃO.