DISPÕE SOBRE DIRETRIZES PARA A INSTITUIÇÃO DA POLÍTICA MUNICIPAL DE PREVENÇÃO, ATENÇÃO E ENFRENTAMENTO À LUDOPATIA E AOS TRANSTORNOS ASSOCIADOS À DEPENDÊNCIA DE JOGOS DE AZAR E APOSTAS ELETRÔNICAS NO MUNICÍPIO DE SOBRAL-CE, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
A saúde mental constitui uma dimensão essencial da qualidade de vida e exige políticas públicas capazes de acompanhar as novas formas de sofrimento e vulnerabilidade que surgem na sociedade.
Entre essas questões encontra-se a ludopatia, transtorno relacionado ao comportamento de jogo que pode provocar perda de controle sobre a prática de jogos de azar e apostas, ocasionando consequências que ultrapassam a dimensão financeira e atingem a saúde mental, as relações familiares, a vida profissional e a convivência social.
O projeto institui uma Política Municipal de Atenção à Saúde Mental de Pessoas com Transtornos Associados à Dependência de Jogos de Azar, especialmente os jogos eletrônicos. A proposta estabelece ações de prevenção, acolhimento, tratamento, reinserção social, campanhas educativas, capacitação profissional e articulação com a Rede de Atenção Psicossocial.
A justificativa do projeto de referência chama atenção para a expansão das plataformas de apostas eletrônicas, popularmente conhecidas como "bets", destacando os potenciais impactos financeiros, familiares, profissionais e emocionais decorrentes do comportamento compulsivo relacionado às apostas.
Ao analisar a legislação de Sobral, verifica-se que o Município já possui uma importante política relacionada à saúde mental e ao uso de tecnologias digitais.
A Lei Municipal nº 2.725, de 17 de abril de 2026, instituiu o Programa Municipal de Saúde Mental e Equilíbrio Digital, com a finalidade de promover o uso consciente, equilibrado e saudável das tecnologias digitais, especialmente entre crianças e adolescentes. A norma também reconhece a possibilidade de dependência tecnológica decorrente de uso excessivo, compulsivo ou desregulado das tecnologias.
A existência dessa legislação torna necessária uma diferenciação clara da presente proposta.
O objetivo aqui não é criar outro programa genérico de saúde mental ou dependência digital, mas estabelecer uma política específica para uma modalidade de transtorno que possui características próprias: a dependência relacionada a jogos de azar e apostas.
Essa distinção ganha ainda maior relevância diante da expansão das plataformas eletrônicas de apostas, que podem ser acessadas por meio de dispositivos digitais e, portanto, apresentam uma interseção entre dependência tecnológica e comportamento compulsivo relacionado ao jogo.
A presente proposta pretende preencher justamente esse espaço, estabelecendo diretrizes específicas para prevenção, identificação, acolhimento e encaminhamento das pessoas afetadas pela ludopatia.
Outro aspecto fundamental é a compreensão de que o problema não se limita ao indivíduo que realiza as apostas.
A dependência pode repercutir sobre todo o núcleo familiar, produzindo conflitos, dificuldades financeiras, isolamento social, comprometimento das atividades profissionais ou educacionais e sofrimento psicológico.
Por essa razão, a proposta prevê também ações de orientação e acolhimento dos familiares, fortalecendo a rede de apoio e contribuindo para a construção de estratégias adequadas de enfrentamento.
A prevenção também possui papel central.
Campanhas educativas poderão abordar os riscos associados às apostas eletrônicas, os sinais de comportamento compulsivo, os impactos sobre a saúde mental e a importância de buscar ajuda precocemente.
A proposta não pretende demonizar ou criminalizar o indivíduo que realiza apostas. Seu foco é tratar a ludopatia como uma questão de saúde, promovendo informação, prevenção, acolhimento e acesso adequado à rede de cuidados.
Nesse sentido, o atendimento deverá respeitar a dignidade, a autonomia e a privacidade das pessoas, evitando estigmatização e discriminação.
A articulação com a Rede de Atenção Psicossocial – RAPS é outro elemento essencial da proposta. Pessoas que apresentem transtornos relacionados à dependência de jogos poderão necessitar de diferentes níveis de cuidado e acompanhamento, conforme a avaliação dos profissionais responsáveis.
A Política também poderá envolver profissionais das áreas de Saúde, Educação e Assistência Social, permitindo que sinais de sofrimento relacionados à ludopatia sejam reconhecidos de maneira mais precoce.
Essa atuação intersetorial é especialmente importante porque os impactos do transtorno podem aparecer em diferentes ambientes: na escola, no trabalho, na família e nos serviços de saúde e assistência social.
Importante destacar que a presente proposta foi deliberadamente estruturada como Projeto de Indicação, preservando a competência do Poder Executivo para definir a forma de implementação, os fluxos de atendimento, os órgãos responsáveis, os instrumentos de articulação e os critérios técnicos.
Não se pretende criar cargos, estabelecer estrutura administrativa nova ou impor contratação de profissionais específicos.
Também não se pretende substituir a política municipal de Saúde Mental e Equilíbrio Digital já instituída pela Lei nº 2.725/2026. Ao contrário, o art. 13 estabelece expressamente que a nova política deverá atuar de forma complementar à legislação existente, concentrando-se na ludopatia e nos transtornos associados à dependência de jogos e apostas.
Enquanto a Lei nº 2.725/2026 trata de maneira ampla da relação entre saúde mental e uso saudável das tecnologias digitais, a presente indicação propõe uma abordagem específica sobre a dependência de jogos de azar e apostas eletrônicas, permitindo que o Município desenvolva ações próprias de prevenção, conscientização e cuidado para essa situação.
Dessa forma, a criação de uma Política Municipal de Prevenção, Atenção e Enfrentamento à Ludopatia poderá representar importante avanço na proteção da saúde mental da população sobralense, especialmente diante dos novos desafios relacionados às plataformas digitais de apostas.
A iniciativa busca, sobretudo, informar antes que o problema se agrave, identificar antes que os prejuízos se tornem maiores e acolher antes que a pessoa e sua família enfrentem consequências ainda mais graves.
| Data | Fase | Vinculação | Situação | Observação |
|---|---|---|---|---|
| 13/08/2026 10:26:18 | SOLICITAÇÃO | AGENTE: Francisco Laerti Carneiro Cavalcante | ENVIADO(A) | |
| 13/08/2026 10:45:44 | PROTOCOLO LEGISLATIVO | EM TRAMITAÇÃO | ||
| 17/08/2026 17:00:00 | LEITURA | 45ª SESSÃO ORDINÁRIA DA CÂMARA MUNICIPAL DE SOBRAL - 17/08/2026 - PEQUENO EXPEDIENTE mais | EM TRAMITAÇÃO | |
| 17/08/2026 17:15:00 | LEITURA | 45ª SESSÃO ORDINÁRIA DA CÂMARA MUNICIPAL DE SOBRAL - 17/08/2026 - PEQUENO EXPEDIENTE mais | LIDO |
O VEREADOR SUBSCRITO, NO USO DE SUAS ATRIBUIÇÕES LEGAIS APRESENTA O SEGUINTE PROJETO DE INDICAÇÃO:
ART. 1º FICAM ESTABELECIDAS DIRETRIZES PARA A INSTITUIÇÃO DA POLÍTICA MUNICIPAL DE PREVENÇÃO, ATENÇÃO E ENFRENTAMENTO À LUDOPATIA E AOS TRANSTORNOS ASSOCIADOS À DEPENDÊNCIA DE JOGOS DE AZAR E APOSTAS ELETRÔNICAS, NO ÂMBITO DO MUNICÍPIO DE SOBRAL-CE.
PARÁGRAFO ÚNICO. PARA OS FINS DESTA INDICAÇÃO, CONSIDERA-SE LUDOPATIA O TRANSTORNO RELACIONADO AO COMPORTAMENTO DE JOGO CARACTERIZADO PELA DIFICULDADE PERSISTENTE DE CONTROLAR OU INTERROMPER A PRÁTICA DE JOGOS DE AZAR OU APOSTAS, ESPECIALMENTE QUANDO CAPAZ DE CAUSAR PREJUÍZOS À SAÚDE MENTAL, À VIDA FINANCEIRA, FAMILIAR, SOCIAL, PROFISSIONAL OU EDUCACIONAL DO INDIVÍDUO.
ART. 2º SÃO OBJETIVOS DA POLÍTICA MUNICIPAL:
I PROMOVER AÇÕES DE PREVENÇÃO À LUDOPATIA E AOS COMPORTAMENTOS COMPULSIVOS RELACIONADOS A JOGOS DE AZAR E APOSTAS;
II AMPLIAR A CONSCIENTIZAÇÃO DA POPULAÇÃO SOBRE OS RISCOS ASSOCIADOS À PRÁTICA EXCESSIVA OU COMPULSIVA DE JOGOS E APOSTAS;
III PROMOVER AÇÕES ESPECÍFICAS DE PREVENÇÃO RELACIONADAS ÀS APOSTAS ELETRÔNICAS E PLATAFORMAS DIGITAIS DE APOSTAS;
IV INCENTIVAR A IDENTIFICAÇÃO PRECOCE DE SINAIS DE DEPENDÊNCIA RELACIONADOS AOS JOGOS E ÀS APOSTAS;
V FORTALECER O ACOLHIMENTO E A ATENÇÃO ÀS PESSOAS AFETADAS PELA LUDOPATIA;
VI ESTIMULAR O ATENDIMENTO INTEGRAL DAS PESSOAS COM TRANSTORNOS ASSOCIADOS À DEPENDÊNCIA DE JOGOS;
VII PROMOVER A REINSERÇÃO SOCIAL E O FORTALECIMENTO DOS VÍNCULOS FAMILIARES E COMUNITÁRIOS;
VIII REDUZIR OS IMPACTOS PSICOLÓGICOS, SOCIAIS, FAMILIARES E FINANCEIROS ASSOCIADOS À DEPENDÊNCIA DE JOGOS E APOSTAS;
IX CAPACITAR PROFISSIONAIS DAS ÁREAS DA SAÚDE, EDUCAÇÃO E ASSISTÊNCIA SOCIAL PARA IDENTIFICAÇÃO E ENCAMINHAMENTO DE SITUAÇÕES RELACIONADAS À LUDOPATIA;
X PROMOVER A INTEGRAÇÃO ENTRE OS SERVIÇOS MUNICIPAIS ENVOLVIDOS NA PREVENÇÃO E ATENÇÃO ÀS PESSOAS AFETADAS PELA DEPENDÊNCIA DE JOGOS.
ART. 3º AS AÇÕES DA POLÍTICA MUNICIPAL PODERÃO CONTEMPLAR:
I CAMPANHAS EDUCATIVAS E INFORMATIVAS SOBRE OS RISCOS DA LUDOPATIA;
II AÇÕES DE CONSCIENTIZAÇÃO SOBRE OS EFEITOS DAS APOSTAS ELETRÔNICAS E DOS JOGOS DE AZAR;
III PALESTRAS, SEMINÁRIOS, RODAS DE CONVERSA E ATIVIDADES EDUCATIVAS;
IV DIVULGAÇÃO DE INFORMAÇÕES SOBRE SINAIS DE COMPORTAMENTO COMPULSIVO RELACIONADO AOS JOGOS E APOSTAS;
V ORIENTAÇÃO À POPULAÇÃO SOBRE OS SERVIÇOS PÚBLICOS DISPONÍVEIS PARA ACOLHIMENTO E ATENDIMENTO;
VI AÇÕES DE PREVENÇÃO DIRECIONADAS A ADOLESCENTES, JOVENS E OUTROS GRUPOS CONSIDERADOS MAIS VULNERÁVEIS;
VII PRODUÇÃO E DISTRIBUIÇÃO DE MATERIAIS EDUCATIVOS;
VIII AÇÕES VOLTADAS À ORIENTAÇÃO DE FAMILIARES E PESSOAS PRÓXIMAS AOS INDIVÍDUOS AFETADOS;
IX INCENTIVO À BUSCA VOLUNTÁRIA POR ATENDIMENTO ESPECIALIZADO;
X OUTRAS AÇÕES EDUCATIVAS E PREVENTIVAS CONSIDERADAS PERTINENTES PELO PODER EXECUTIVO.
ART. 4º O PODER EXECUTIVO PODERÁ PROMOVER AÇÕES DE IDENTIFICAÇÃO, ACOLHIMENTO E ENCAMINHAMENTO DE PESSOAS QUE APRESENTEM SINAIS DE TRANSTORNOS RELACIONADOS À DEPENDÊNCIA DE JOGOS E APOSTAS.
PARÁGRAFO ÚNICO. AS AÇÕES PREVISTAS NESTE ARTIGO PODERÃO SER DESENVOLVIDAS DE FORMA ARTICULADA COM A REDE DE ATENÇÃO PSICOSSOCIAL RAPS E DEMAIS SERVIÇOS INTEGRANTES DA REDE MUNICIPAL DE SAÚDE, OBSERVADOS OS FLUXOS E PROTOCOLOS ASSISTENCIAIS EXISTENTES.
ART. 5º A ATENÇÃO ÀS PESSOAS AFETADAS PELA LUDOPATIA PODERÁ COMPREENDER, CONFORME AVALIAÇÃO DOS PROFISSIONAIS RESPONSÁVEIS:
I ACOLHIMENTO E ESCUTA QUALIFICADA;
II AVALIAÇÃO PSICOLÓGICA E/OU PSIQUIÁTRICA;
III ACOMPANHAMENTO MULTIPROFISSIONAL;
IV ENCAMINHAMENTO PARA OS SERVIÇOS ESPECIALIZADOS DA REDE DE ATENÇÃO PSICOSSOCIAL;
V ACOMPANHAMENTO E ORIENTAÇÃO AOS FAMILIARES;
VI AÇÕES DESTINADAS AO FORTALECIMENTO DOS VÍNCULOS SOCIAIS E FAMILIARES;
VII ENCAMINHAMENTO PARA OUTROS SERVIÇOS PÚBLICOS QUANDO IDENTIFICADAS NECESSIDADES RELACIONADAS À ASSISTÊNCIA SOCIAL, EDUCAÇÃO, TRABALHO OU OUTRAS ÁREAS;
VIII ACOMPANHAMENTO DA EVOLUÇÃO DO CASO, CONFORME OS PROTOCOLOS DA REDE DE SAÚDE.
ART. 6º PODERÃO SER DESENVOLVIDAS AÇÕES ESPECÍFICAS DE ORIENTAÇÃO AOS FAMILIARES DE PESSOAS AFETADAS PELA LUDOPATIA, COM O OBJETIVO DE:
I PROPORCIONAR INFORMAÇÕES SOBRE O TRANSTORNO RELACIONADO AO JOGO;
II ORIENTAR SOBRE SINAIS DE ALERTA E FORMAS DE BUSCA DE AJUDA;
III FORTALECER A REDE DE APOIO FAMILIAR;
IV ORIENTAR SOBRE ESTRATÉGIAS DE ACOLHIMENTO E ACOMPANHAMENTO;
V REDUZIR SITUAÇÕES DE ESTIGMATIZAÇÃO E ISOLAMENTO SOCIAL.
ART. 7º A POLÍTICA MUNICIPAL PODERÁ DESENVOLVER AÇÕES INTERSETORIAIS ENVOLVENDO, ESPECIALMENTE:
I SECRETARIA MUNICIPAL DA SAÚDE;
II SECRETARIA MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO;
III SECRETARIA MUNICIPAL DOS DIREITOS HUMANOS E DA ASSISTÊNCIA SOCIAL, OU ÓRGÃO EQUIVALENTE;
IV REDE DE ATENÇÃO PSICOSSOCIAL;
V INSTITUIÇÕES DE ENSINO;
VI ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL;
VII INSTITUIÇÕES DE PESQUISA;
VIII ENTIDADES PROFISSIONAIS;
IX DEMAIS ÓRGÃOS E ENTIDADES QUE POSSAM CONTRIBUIR PARA A PREVENÇÃO E O ENFRENTAMENTO DA LUDOPATIA.
ART. 8º PODERÃO SER ESTABELECIDAS PARCERIAS COM INSTITUIÇÕES PÚBLICAS OU PRIVADAS, INSTITUIÇÕES DE ENSINO, ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL E ENTIDADES ESPECIALIZADAS PARA O DESENVOLVIMENTO DE:
I CAMPANHAS DE CONSCIENTIZAÇÃO;
II CAPACITAÇÃO DE PROFISSIONAIS;
III PRODUÇÃO DE MATERIAIS EDUCATIVOS;
IV PESQUISAS E ESTUDOS SOBRE OS IMPACTOS DA LUDOPATIA;
V AÇÕES DE PREVENÇÃO E PROMOÇÃO DA SAÚDE MENTAL;
VI OUTRAS INICIATIVAS RELACIONADAS AOS OBJETIVOS DESTA POLÍTICA.
ART. 9º AS AÇÕES DE CAPACITAÇÃO PODERÃO CONTEMPLAR PROFISSIONAIS DAS ÁREAS DE:
I SAÚDE;
II EDUCAÇÃO;
III ASSISTÊNCIA SOCIAL;
IV DIREITOS HUMANOS;
V DEMAIS ÁREAS QUE TENHAM CONTATO DIRETO COM PESSOAS EM SITUAÇÃO DE VULNERABILIDADE RELACIONADA À DEPENDÊNCIA DE JOGOS.
ART. 10. AS AÇÕES PREVISTAS NESTA INDICAÇÃO PODERÃO PRIORIZAR, SEM PREJUÍZO DOS DEMAIS PÚBLICOS:
I ADOLESCENTES E JOVENS;
II PESSOAS QUE APRESENTEM SINAIS DE COMPORTAMENTO COMPULSIVO RELACIONADO A JOGOS OU APOSTAS;
III PESSOAS EM SITUAÇÃO DE VULNERABILIDADE SOCIAL;
IV FAMILIARES DE PESSOAS AFETADAS PELA LUDOPATIA;
V PESSOAS QUE APRESENTEM PREJUÍZOS FINANCEIROS, FAMILIARES, PROFISSIONAIS, EDUCACIONAIS OU SOCIAIS RELACIONADOS À PRÁTICA COMPULSIVA DE JOGOS E APOSTAS.
ART. 11. O PODER EXECUTIVO PODERÁ PROMOVER CAMPANHAS DE CONSCIENTIZAÇÃO ESPECIALMENTE VOLTADAS AOS RISCOS ASSOCIADOS ÀS APOSTAS ELETRÔNICAS E PLATAFORMAS DIGITAIS DE APOSTAS, ABORDANDO, ENTRE OUTROS ASPECTOS:
I RISCO DE DESENVOLVIMENTO DE COMPORTAMENTO COMPULSIVO;
II IMPACTOS SOBRE A SAÚDE MENTAL;
III POSSÍVEIS PREJUÍZOS FINANCEIROS;
IV IMPACTOS SOBRE RELAÇÕES FAMILIARES E SOCIAIS;
V IMPORTÂNCIA DA BUSCA PRECOCE POR AJUDA;
VI CANAIS E SERVIÇOS PÚBLICOS DE ACOLHIMENTO E ATENDIMENTO.
ART. 12. AS AÇÕES DA POLÍTICA MUNICIPAL DEVERÃO OBSERVAR OS PRINCÍPIOS:
I DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA;
II DA PROTEÇÃO INTEGRAL DA SAÚDE;
III DA NÃO DISCRIMINAÇÃO;
IV DO RESPEITO À AUTONOMIA DO INDIVÍDUO;
V DA CONFIDENCIALIDADE E PROTEÇÃO DAS INFORMAÇÕES PESSOAIS;
VI DA ATENÇÃO INTEGRAL À SAÚDE;
VII DA ATUAÇÃO INTERSETORIAL;
VIII DA REDUÇÃO DE DANOS, QUANDO TECNICAMENTE INDICADA;
IX DA PROMOÇÃO DA SAÚDE MENTAL.
ART. 13. A POLÍTICA MUNICIPAL DEVERÁ ATUAR DE FORMA COMPLEMENTAR ÀS AÇÕES PREVISTAS NA LEI MUNICIPAL Nº 2.725, DE 17 DE ABRIL DE 2026, QUE INSTITUI O PROGRAMA MUNICIPAL DE SAÚDE MENTAL E EQUILÍBRIO DIGITAL NO MUNICÍPIO DE SOBRAL.
PARÁGRAFO ÚNICO. A PRESENTE POLÍTICA TERÁ COMO FOCO ESPECÍFICO A PREVENÇÃO, IDENTIFICAÇÃO E ATENÇÃO AOS TRANSTORNOS RELACIONADOS À DEPENDÊNCIA DE JOGOS DE AZAR E APOSTAS, ESPECIALMENTE APOSTAS ELETRÔNICAS, SEM PREJUÍZO DAS AÇÕES DE SAÚDE MENTAL E EQUILÍBRIO DIGITAL JÁ EXISTENTES.
ART. 14. A EVENTUAL IMPLEMENTAÇÃO DAS DIRETRIZES PREVISTAS NESTA INDICAÇÃO OBSERVARÁ:
I AS DIRETRIZES DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE SUS;
II A POLÍTICA NACIONAL DE SAÚDE MENTAL;
III A ORGANIZAÇÃO DA REDE DE ATENÇÃO PSICOSSOCIAL;
IV A LEGISLAÇÃO FEDERAL E ESTADUAL APLICÁVEL;
V A AUTONOMIA ADMINISTRATIVA DO PODER EXECUTIVO;
VI A DISPONIBILIDADE TÉCNICA, ADMINISTRATIVA, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA DO MUNICÍPIO.
ART. 15. ESTA INDICAÇÃO ENTRA EM VIGOR NA DATA DE SUA PUBLICAÇÃO.